Карточка дела Р-4/19

В консультативном заключении от 16 октября 2019 г. Большая коллегия Суда пришла к выводу о том, что право главы правительства государства-члена на такое обращение возникает при условии обращения в  ЕЭК в порядке, предусмотренном абзацами 1 – 3 пункта 30 Положения.

По мнению Суда, для надлежащего обеспечения равенства всех участников ЕАЭС, сотрудничества между ними может возникнуть необходимость рассмотрения по предложению государства-члена решения ЕЭК, как вступившего в силу, так и не вступившего, на уровне Межправительственного совета и (или) Высшего Евразийского экономического совета (Высший совет) в соответствии с пунктом 30 Положения, статьями 12 и 16 Договора. Установленные механизмы гарантируют возможность отмены или изменения, приостановления вступления в силу или приостановления действия решения ЕЭК.

Так, подпункт 8 пункта 2 статьи 12 и пункт 7 статьи 16 Договора предоставляют государству-члену право внести на рассмотрение Высшего совета и Межправительственного совета вопрос, касающийся отмены или изменения решения ЕЭК. При этом последствия в виде приостановления действия соответствующего решения ЕЭК наступают только при принятии Межправительственным советом отдельного решения в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Договора.

В свою очередь, пункт 30 Положения устанавливает специальный порядок обжалования решений Коллегии ЕЭК, которые не вступили в силу. Такая процедура не предусматривает принятие Межправительственным советом отдельного решения о невступлении в силу и приостановлении соответствующего решения Коллегии ЕЭК. 

Реализация государством-членом своего права на обжалование не вступившего в силу решения ЕЭК в рамках пункта 30 Положения предполагает соблюдение ряда обязательных условий, в частности наличия факта обжалования решения Коллегии ЕЭК в 15-дневный срок с даты его опубликования.

Как указывает Большая коллегия Суда, глава правительства государства-члена может обратиться в ЕЭК с предложением об отмене или изменении решения Коллегии ЕЭК без предварительного оспаривания на любой стадии до даты вступления в силу в отношении двух категорий решений - решений, улучшающих положение физических и (или) юридических лиц, - решений, принимаемых в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования.

2. Пункт 30 Положения устанавливает специальный порядок обжалования только решений Коллегии ЕЭК, которые не вступили в силу. Из буквального толкования абзаца 6 пункта 30 Положения следует, что предложение о внесении изменений или отмене решения Коллегии ЕЭК в порядке пункта 30 Положения является самостоятельным юридическим фактом, с которым связано приостановление вступления в силу такого решения и для чего не требуется принятие отдельного решения.

(см. абзацы 9 и 10 пункта 3 Раздела IV. Выводы Суда)


3. Срок, установленный абзацем 1 пункта 30 Положения, является пресекательным. Договор не допускает внесения предложения об отмене или внесении изменений в решение Коллегии ЕЭК за пределами временных рамок, определенных абзацем первым пункта 30 Положения. Кроме того, Договором не предусматривается приостановление либо продление срока для внесения такого предложения.

(см. абзац 2 пункта 4 Раздела IV. Выводы Суда)


4. Нормы абзаца 4 пункта 30 Положения не могут быть реализованы вне связи с соблюдением предыдущих абзацев данного пункта. Соблюдение правил, установленных абзацем 1 пункта 30 Положения, является первичным условием применения всего механизма, предусмотренного пунктом 30 Положения, включая абзац 4 данного пункта.

(см. абзацы 8 и 9 пункта 5 Раздела IV. Выводы Суда)