Карточка дела Р-7/24

По мнению заявителя, Положение о Комиссии не позволяет однозначно определить, совместимо ли осуществление трудовой деятельности в качестве должностного лица ЕЭК с одновременным нахождением в реестре судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств и осуществлением деятельности в качестве судьи этого суда.

В этой связи Заявитель просила разъяснить, может ли должностное лицо ЕЭК с учетом предусмотренных Договором требований и ограничений осуществлять деятельность в качестве судьи Суда СНГ или судьи иного международного суда ad hoc.

 
Заявитель также просила разъяснить, является ли для должностных лиц Комиссии деятельность в качестве судьи Суда СНГ или судьи иного международного суда ad hoc «работой» или «иной оплачиваемой деятельностью» в понимании пунктов 35 и 56 Положения о Комиссии и предполагает ли такая деятельность применение каких-либо ограничений, предусмотренных Договором.

Третий вопрос Заявителя касался того, относится ли деятельность в качестве судьи международного суда ad hoc к видам деятельности, указанным в пунктах 35 и 56 Положения о Евразийской экономической комиссии, а именно к преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Отвечая на первый вопрос, Суд указал, что не запрещенные Договором виды деятельности должностного лица не являются объективно несовместимыми со статусом международного служащего.

 
Нормы Положения о Комиссии не содержат прямого запрета на назначение (избрание) должностного лица Комиссии в реестр судей Суда СНГ и осуществление им неоплачиваемой деятельности в качестве судьи этого суда в формате ad hoc, если такая деятельность не повлечет за собой конфликт интересов. Возникновение (наличие) возможного конфликта интересов подлежит установлению в каждом конкретном случае. При этом статус международного служащего Союза предусматривает его обязанность принимать меры к предупреждению или урегулированию конфликта интересов.

 
В то же время Суд обратил внимание на то, что поскольку Договор прямо запрещает осуществление должностным лицом Союза иной оплачиваемой деятельности, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, должностное лицо, включенное в Реестр судей, будет осуществлять деятельность судьи СНГ только на безвозмездной основе.
Относительно второго вопроса, Суд посчитал, что для его разъяснения необходимо уяснение содержания используемых в Положении о Комиссии понятий «другая работа» и «прочая оплачиваемая деятельность».

Суд указал, что основание деятельности позволяет разграничить «работу» и «прочую оплачиваемую деятельность» для целей правового регулирования пунктов 35 и 56 Положения о ЕЭК.

 
Формулировка «другая работа» означает трудовую деятельность должностного лица Комиссии у иного, чем Комиссия, работодателя.

Понятие «оплачиваемая деятельность» может охватывать виды деятельности, выходящие за пределы, регулируемые нормами трудового права, и, соответственно, представляет более общую чем «работа» категорию.

 
Суд отметил, что обе анализируемые категории, запрещаемые для должностного лица Комиссии, характеризуется наличием оплаты.

Суд посчитал, что не имеется достаточных оснований рассматривать нахождение должностного лица Комиссии в Реестре судей и его деятельность в качестве судьи Суда СНГ в качестве «другой работы», в отношении которой действует установленный Договором запрет на совмещение. Также Суд пришел к выводу, что деятельность в качестве судьи Суда СНГ или судьи иного международного суда ad hoc в понимании пунктов 35 и 56 Положения о Комиссии не является для должностного лица Комиссии «прочей оплачиваемой деятельностью».

 
Отвечая на третий вопрос, Суд указал, что несмотря на то, что акты права Союза не содержат определение понятия «преподавательская, научная или иная творческая деятельность», осуществление международного правосудия не может быть отнесено к деятельности, указанной в пунктах 35 и 56 Положения о Комиссии.К консультативному заключению заявлены особые мнения судей Исмаилова Е.Ж., Кишкембаева А.Б., Павловой Н.В.

2. Запрет «совмещать работу в Комиссии с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью» указывает на общий критерий, присущий как «другой работе», так и «прочей деятельности» – и та, и другая запрещаемая для должностного лица Комиссии деятельность характеризуется наличием оплаты.

 
(см. абзац 2 пункта 12 консультативного заключения)

3. Уважение и соблюдение всеми государствами – членами и органами Союза принципа независимости международной гражданской службы, предусматривающего необходимость создания условий для независимого и эффективного выполнения международными служащими их должностных обязанностей, представляет собой непременное условие функционирования института международной службы Союза.

(см. абз. 5, 6 пункта 6 консультативного заключения)