Р-2/24: Брынова Т.И., Мысливский П.П., Панов А.А._О разъяснении положений Договора о ЕАЭС, связанных с трудовыми правоотношениями
22:04
Ереван Ереван
21:04
Минск Минск
23:04
Астана Астана
00:04
Бишкек Бишкек
21:04
Москва Москва

Карточка дела Р-2/24

Тип дела:

О разъяснении

Предмет спора:

О разъяснении положений Договора о ЕАЭС, связанных с трудовыми правоотношениями

Сфера права:

Трудовые отношения в органах ЕАЭС

Заявитель:

Брынова Т.И., Мысливский П.П., Панов А.А.

№ в номенклатуре дел Суда:

Р-2/24

Стадия рассмотрения:

Завершено

Судья-докладчик (Большая коллегия Суда):

Дронов А.А.

Ключевые слова:

Должностное лицо Евразийского экономического союза, сотрудник Суда Евразийского экономического союза и бывший сотрудник Суда Евразийского экономического союза

О разъяснении положений пунктов 53, 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (Приложение № 32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), связанных с трудовыми отношениями

Право на пенсию за выслугу лет должностными лицами и сотрудниками органов Союза – условия приобретения права на пенсию за выслугу лет должностными лицами и сотрудниками органов Союза, являющимися гражданами Российской Федерации – период исполнения полномочий должностных лиц и сотрудников органов Союза – исполнение обязанностей по соответствующей должности в органе Союза

Договор о ЕАЭС – Протокол от 24 марта 2022 года о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в части пенсионного обеспечения должностных лиц и сотрудников Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического союза, являющихся гражданами Российской Федерации - Положение о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение № 32 к Договору о ЕАЭС)

Консультативное заключение – разъяснение положений Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года

Резюме по делу

Описание дела:

Бывшие и действующие сотрудники и должностное лицо Суда, граждане Российской Федерации, обратились в Суд Евразийского экономического союза за разъяснением пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (приложение №32 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, далее – Положение). 

Заявители просили разъяснить применение пункта 53 Положения к ситуации, при которой должностное лицо или сотрудник органа ЕАЭС был уволен из этого органа в период действия редакции нормы, предусматривавшей наличие стажа работы в органе Союза продолжительностью 12 месяцев, а представление руководителя органа ЕАЭС о назначении пенсии за выслугу лет направлено в уполномоченный орган государства-члена после вступления в силу Протокола от 24 марта 2022 года (далее – Протокол), увеличившего требование к стажу работы до трёх лет.

Заявители также просили разъяснить, включается ли период исполнения полномочий в органах ЕАЭС в стаж государственной службы в государствах – членах Союза, при условии различий в формулировках терминов «замещение должностей» и «период работы», используемых в статьях 53 и 54 Положения соответственно.

Третий вопрос заявителей касался распространения положений пунктов 53 и 54 Положения на работников «исполняющих обязанности» по соответствующей должности в Комиссии или Суде. 

В консультативном заключении от 28 марта 2024 года Суд указал, что рассматриваемые вопросы, касающиеся трудовых отношений должностных лиц и служащих органов Союза, относятся к компетенции Суда, поскольку правоотношения, связанные с предоставлением социальных гарантий в области пенсионного обеспечения, возникают только на основе трудовых отношений этих лиц с органами Союза и такие гарантии являются неотъемлемым элементом статуса должностных лиц и сотрудников Комиссии и Суда как международных служащих.

По мнению Суда, норма пункта 53 Положения создаёт основание для возникновения у адресатов нормы права на пенсию за выслугу лет при условии наличия общей продолжительности стажа государственной гражданской службы (15 лет) и периода работы в Комиссии и Суде непосредственно перед увольнением в течение не менее 12 месяцев (впоследствии скорректирована в сторону увеличения Протоколом).

Учитывая подход, сложившийся в практике международных судебных органов, и с учётом недопустимости ретроактивного применения регулирования, ухудшающего правовое положение лиц, Суд пришёл к выводу о том, что действие новой редакции пункта 53 Положения не распространяется на международных служащих органов Союза, чьё право на пенсию за выслугу лет возникло до вступления в силу соответствующих изменений.

Таким образом, должностные лица и сотрудники Комиссии и Суда, которые приобрели право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 53 Положения в редакции, действовавшей до 24 января 2023 года, и были освобождены от должностей, замещаемых в Комиссии или Суде (за исключением случаев освобождения, связанных с виновными действиями), сохраняют своё право на пенсию за выслугу лет на прежних условиях.

Отвечая на второй вопрос заявителей, Суд подтвердил вывод о равнозначности терминов «замещение должности» и «занятие должности».

Суд сделал вывод о том, что период исполнения полномочий должностных лиц или сотрудников Комиссии и Суда, являющихся гражданами Российской Федерации, по замещаемой должности включается в стаж государственной (государственной гражданской) службы этого государства-члена, в том числе в целях назначения пенсии за выслугу лет государственных служащих (федеральных государственных гражданских служащих), а статьи 53 и 54 Положения применяются к гражданам любого из государств-членов, без учёта наличия стажа государственной службы на момент начала трудовой деятельности в Суде или Комиссии.

Отвечая на третий вопрос, Суд указал, что период работы должностного лица, сотрудника Комиссии или Суда в качестве «исполняющего обязанности» по соответствующей должности подлежит включению в стаж государственной службы для целей назначения пенсии за выслугу лет при наличии у этого лица трудового договора (контракта) с органом Союза, а также фактическом осуществлении сторонами данного трудового договора (контракта) предусмотренных в нем взаимных обязанностей, включая выполнение органом Союза требования об обязательных отчислениях на пенсионное обеспечение такого лица. 

Развернуть

Правовые позиции Суда:

1. Компетенция Суда по осуществлению разъяснения положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, связанных с трудовыми правоотношениями, охватывает в том числе правоотношения, связанные с предоставлением социальных гарантий в области пенсионного обеспечения должностных лиц и служащих органов Союза.

(См.: абзац 2 пункта 9 раздела III «Выводы Суда»)

2. Нормы раздела V Положения «Трудовые отношения и социальные гарантии в органах Союза» предполагают обязательство государств-членов имплементировать в национальное законодательство социальные гарантии, предусмотренные Договором, в целях их последующей реализации в отношении лиц, на которых они распространяются.
Нормы национального законодательства применяются к тем элементам правового статуса должностных лиц и сотрудников органов Союза, которые не урегулированы правом Союза и таким образом, чтобы этим не затрагивалось действие принципов независимого и эффективного выполнения международными служащими их служебных обязанностей, функций и неукоснительного уважения международного характера их полномочий, закрепленных в пунктах 2 и 3 Положения.

(См.: абзац 1 пункта 14, пункт 15 раздела III «Выводы Суда»)

3. Право на пенсию за выслугу лет с момента его возникновения является «приобретённым правом», реализация которого не зависит от возможных изменений Договора и основанных на нем актов права Союза.

(См.: абзац 5 пункта 17 раздела III «Выводы Суда»)

4. В отношении бывшего международного служащего Союза не подлежит ретроактивному применению нормативное регулирование, ухудшающее его правовое положение.

(См.: абзац 5 пункта 18 раздела III «Выводы Суда»)

5. Период исполнения полномочий должностных лиц или сотрудников Комиссии и Суда, являющихся гражданами Российской Федерации, по замещаемой (занимаемой) должности включается в стаж государственной (государственной гражданской) службы этого государства-члена, в том числе в целях назначения пенсии за выслугу лет государственных служащих (федеральных государственных гражданских служащих).

(См.: абзац четвёртый пункта 19 раздела III «Выводы Суда»)

6. Пункт 54 Положения распространяется на граждан всех государств – членов Союза, не содержит каких-либо условий для включения периодов работы в Комиссии и Суде в стаж государственной (государственной гражданской) службы и, соответственно, применим к лицам, которые до работы в органах Союза не имели стажа государственной (государственной гражданской) службы.

(См.: абзац пятый пункта 19 раздела III «Выводы Суда»)

7. Период работы должностного лица, сотрудника Комиссии или Суда в качестве «исполняющего обязанности» по соответствующей должности в Комиссии или Суде подлежит включению в стаж государственной службы для целей назначения пенсии за выслугу лет при наличии у этого лица трудового договора (контракта) с органом Союза, а также фактическом осуществлении сторонами данного трудового договора (контракта) предусмотренных в нем взаимных обязанностей, включая выполнение органом Союза требования об обязательных отчислениях на пенсионное обеспечение такого лица.

(См.: абзац второй и третий пункта 20 раздела III «Выводы Суда»)


Развернуть

Календарь дела

30.01.2024 – Заседание Большой коллегии Суда Евразийского экономического союза по вопросу приемлемости заявления должностного лица и сотрудников органов Союза о разъяснении положений Договора, связанных с трудовыми правоотношениями - 30 января 2024 года.
14.03.2024 – Заседание Большой коллегии Суда Евразийского экономического союза по делу по заявлению должностного лица, бывшего и действующего сотрудников Суда о разъяснении положений Договора, связанных с трудовыми правоотношениями - 14 марта 2024 года, 10:00.

Документы по делу

Номер дела Заявитель/Истец Документ Дата принятия Дата публикации Состав суда
Р-2/24 Брынова Т.И., Мысливский П.П., Панов А.А. Постановление о принятии заявления к производству

Рус

30.01.2024 05.02.2024 Большая Коллегия Суда
Р-2/24 Брынова Т.И., Мысливский П.П., Панов А.А. Консультативное заключение

Рус Арм Бел Каз Кыр

28.03.2024 29.03.2024 Большая Коллегия Суда