Карточка дела Р-4/24

Заявитель просил также разъяснить как соотносится положение пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС с пунктом 7 статьи 21 ТК ЕАЭС в его взаимосвязи с пунктом 2 этой же статьи.

В консультативном заключении от 16 декабря 2024 года Большая коллегия Суда отметила, что указанные в статьях 21, 22 и 23 ТК ЕАЭС решения – предварительное решение о классификации товара и решение (разъяснение) о классификации отдельного вида товаров – представляют собой два вида решений о таможенной классификации, четко разграниченных по форме и порядку принятия, правовой природе, содержанию, целям и последствиям принятия и срокам действия. По объекту правового регулирования положения пункта 7 статьи 21 и пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС также различаются, так как первая из этих норм регламентирует порядок и основания принятия нормативного правового акта в отношении классификации совокупности товаров по их видовой принадлежности, а вторая – порядок и основания принятия правового акта индивидуального применения, не противоречащего названному нормативному правовому акту, в отношении конкретного товара индивидуально-определенного наименования.

Большая коллегия Суда указала, что буквальное толкование пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС во взаимосвязи с пунктами 2 и 7 статьи 21 ТК ЕАЭС также подтверждает вывод о том, что предварительное решение о классификации товара должно быть максимально индивидуализировано, то есть приниматься по каждому конкретному наименованию товара. Грамматическая конструкция пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС не дает оснований для расширительного толкования данной нормы. Использование в формулировке пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС всех терминов в единственном числе указывает на то, что каждое наименование товара, по которому принимается предварительное решение о классификации, определяется совокупностью индивидуализирующих товар признаков, включающих определенную марку, модель, артикул, модификацию. Таким образом, несовпадение по любой из указанных индивидуальных характеристик товара может быть расценено таможенным органом, принимающим предварительное решение, как указание на различие в наименовании товара для целей его классификации и, соответственно, повлечь необходимость принятия по отдельно поданному заявлению отдельного предварительного решения в порядке статьи 23 ТК ЕАЭС.

Большая коллегия Суда пришла к выводу о том, что компетентный таможенный орган по результатам рассмотрения заявления о выдаче предварительного решения выносит свое заключение о классификации по каждому наименованию товара, включающему определенную модель, марку, артикул и модификацию, и выдает в подтверждение каждого такого решения отдельный таможенный документ. Данный подход к толкованию пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС в настоящее время применяется большинством государств – членов Союза.

Большая коллегия Суда также отметила существование иного подхода к интерпретации пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС, в соответствии с которым объектом регулирования пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС является порядок принятия предварительного решения как правоприменительного акта, который, как недвусмысленно следует из текста указанного пункта, должен приниматься в отношении каждого наименования товара, включающего в себя определенную марку, модель, артикул и модификацию. Вместе с тем пункт 4 статьи 23 ТК ЕАЭС не устанавливает порядок оформления соответствующего акта таможенного органа, составляющий предмет регулирования пункта 5 статьи 23 ТК ЕАЭС.

В этой связи Большая коллегия Суда отметила, что в данных обстоятельствах вопрос об оптимальном подходе к регулированию правоотношений, составляющих предмет пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС, в наибольшей степени отвечающем объекту и целям Договора и ТК ЕАЭС на нынешнем этапе развития евразийской экономической интеграции, а также принятие на этот счет соответствующего решения, призванного обеспечить единообразное применение пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС всеми государствами-членами и Комиссией, нуждается в дополнительном изучении Комиссией и государствами-членами.

В результате Большая Коллегия Суда сформулировала следующие выводы:

1.     Положения пункта 7 статьи 21 и пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС имеют различный предмет регулирования. Пункт 7 статьи 21 ТК ЕАЭС во взаимосвязи с пунктом 6 статьи 21 ТК ЕАЭС регулирует вопросы таможенной классификации отдельных видов товаров (то есть определенной видовой совокупности товаров, имеющих общие классификационные признаки), тогда как пункт 4 статьи 23 ТК ЕАЭС во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 21 ТК ЕАЭС регламентирует вопросы принятия предварительных решений о таможенной классификации только каждого наименования конкретного товара, предполагаемого к ввозу на таможенную территорию Союза.

2.     Действующая редакция пункта 4 статьи 23 ТК ЕАЭС не допускает принятие таможенным органом государства – члена Союза предварительного решения о классификации товара как правоприменительного акта в отношении нескольких наименований, марок, моделей, артикулов и модификаций товара. Вместе с тем форма предварительного решения о классификации товара, порядок ее заполнения и внесения в такое предварительное решение изменений (дополнений) определяются Комиссией.