Карточка дела Р-5/24

Заявитель также просил предоставить разъяснение о том, имеет ли Евразийская экономическая комиссия полномочия на рассмотрение вопросов, связанных с введением одним государством – членом Союза запретов (ограничений) на осуществление субъектами хозяйствования другого государства – члена Союза перевозок воздушным транспортом, и на принятие обязательного для исполнения решения по снятию таких запретов (ограничений), а также является ли запрет авиационных властей одного государства – члена Союза на полеты самолетов определенного типа, например «Boeing», субъекта хозяйствования другого государства – члена Союза ограничением для создания общего рынка транспортных услуг на воздушном транспорте.

Большая коллегия Суда заключила, что нормы раздела XV «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций» Договора применяются к услугам транспорта в части, не противоречащей разделу ХХІ «Транспорт» Договора, и на наднациональном уровне определяют общие для всех государств – членов Союза условия торговли транспортными услугами. 

Суд отметил, что нормы статей 65-67 Договора в части либерализации торговли услугами, принятия или применения ограничений, условий затрагивают сферу услуг воздушного транспорта, а закрепленное в пункте 1 статьи 66 Договора обязательство государств-членов не вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами лицами других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу Договора, распространяется и на сферу услуг воздушного транспорта.

Относительно компетенции Комиссии Суд отметил возможность рассмотрения Комиссией ситуаций, создающих препятствия на пути формирования единого транспортного пространства и либерализации транспортных услуг между государствами-членами, а также принятия ею мер по устранению таких препятствий.

При этом Комиссия вправе учитывать, что пункт 6 статьи 65 Договора разрешает государству – члену Союза предпринимать любые действия, которые он считает необходимыми для защиты важнейших интересов его безопасности посредством принятия законодательного акта, в то время как ограничительные меры государств – членов Союза должны соответствовать критерию необходимости, преследовать одну из целей, закрепленных в подпунктах 1-3 пункта 7 статьи 65 Договора, и не должны приводить к произвольной или неоправданной дискриминации между государствами – членами Союза или к скрытым ограничениям в торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций.

Большая коллегия Суда констатировала невозможность давать оценку степени реализации последовательного и поэтапного создания общего рынка услуг в сфере воздушного транспорта. 

Вместе с тем Суд отметил, что конкретные решения Комиссии, принятые ею в рамках предоставленной компетенции, а также действия (бездействие) могут быть предметом рассмотрения Судом на соответствие праву Союза в порядке пункта 39 Статута.

К консультативному заключению заявлены особые мнения судей Айриян Э.В., Исмаилова Е.Ж., Кишкембаева А.Б. 

2.  Положение пункта 1 статьи 66 Договора, содержащее обязательство государств – членов Союза не вводить новые дискриминационные меры в отношении торговли услугами, учреждения и деятельности лиц других государств-членов по сравнению с режимом, действующим на дату вступления в силу Договора, распространяется на сферу услуг воздушного транспорта и является проявлением принципа последовательности.

(см. абзацы 2, 3, 7 пункта 10 консультативного заключения)

3.  Раздел XV Договора определяет направленность действий государств-членов на поэтапное развитие интеграции в сфере торговли услугами (создание и обеспечение функционирования в рамках Союза единого рынка услуг в максимальном количестве секторов путем сокращения ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий, предусмотренных индивидуальными национальными перечнями).

Незавершенность формирования общего рынка транспортных услуг не является основанием для несоблюдения вытекающих из Договора обязательств и требований, даже если осуществление транспортных услуг не относится к единой политике, и на данном этапе является политикой скоординированной (согласованной).

(см. абзацы 4-5 пункта 10 консультативного заключения)

4. Комиссия наделена полномочиями по мониторингу реализации положений Договора в сфере воздушного транспорта, включая: - выявление ситуаций, создающих в этой сфере препятствия на пути последовательного и поэтапного формирования единого транспортного пространства, поэтапной либерализации транспортных услуг между государствами-членами; - принятие в пределах компетенции, в координации с государствами-членами, мер по устранению таких препятствий.

(см. абзац 3 пункта подпункта 14.2 пункта 14 консультативного заключения)