Карточка дела Р-3/26

Причиной обращения за разъяснением стало рассмотрение в Парламенте Республики Казахстан вопроса о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции, в том числе затрагивавшее распространение режима естественной монополии в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам на транспортировку по иным видам трубопроводов.

В консультативном заключении от 17 июня 2026 года Большая коллегия Суда пришла к выводу, что в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Договора расширение сфер естественных монополий за счет отнесения к ним транспортировки нефти и нефтепродуктов по иным, помимо магистральных, видам трубопроводов, не являющейся сферой естественной монополии в каком-либо другом государстве-члене и не указанной в приложениях № 1 и № 2 к Протоколу, возможно только после соответствующего обращения государства-члена в Евразийскую экономическую комиссию и принятия ею по такому обращению решения о расширении сфер естественных монополий в этом государстве-члене.

2. Если в приложении № 1 к Протоколу указаны сферы естественных монополий в государствах-членах, оказывающих влияние на торговлю между государствами-членами, к которым применяется положения раздела XIX «Естественные монополии» Договора (пункт 2 статьи 78 Договора), то в приложении № 2 к Протоколу указаны те сферы естественных монополий в государствах-членах, в отношении которых применяются требования соответствующего законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 78 Договора).

(абзац 4 пункта 6 консультативного заключения)

3. «Магистральный трубопровод» является видом трубопровода, используемого для транспортировки нефти и (или) нефтепродуктов, тогда как термин «трубопровод» охватывает как магистральные нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, так и иные трубопроводы, не относящиеся к магистральным. 

(см. абзац 1 пункта 13 консультативного заключения)

4. Исключение прилагательного «магистральный» из формулировки «магистральный трубопровод» увеличивает количество сфер естественных монополий путем добавления к ним транспортировки нефти и нефтепродуктов по всем иным трубопроводам, помимо магистральных, то есть приводит к расширению сфер естественных монополий.

(см. абзац 5 пункта 15 консультативного заключения)

5. Договор не ограничивает право государства-члена отнести к сфере естественных монополий сферу, которая уже признана таковой в другом государстве-члене и приведена в приложении № 1 или № 2 к Протоколу (абзац второй пункта 7 статьи 78 Договора). Если же сфера естественной монополии в приложении № 1 или № 2 отсутствует, то новая сфера в конкретном государстве может быть законодательно отнесена к естественной монополии только после соответствующего обращения государства-члена в Комиссию и принятия ею по такому обращению решения о расширении сфер естественных монополий в этом государстве-члене.

(см. абзац 3 пункта 16 консультативного заключения)

6. Отнесение государством-членом к сфере естественных монополий услуг по транспортировке нефти и (или) нефтепродуктов любым трубопроводом, помимо магистрального, будет являться расширением сферы естественных монополий за счет иной сферы естественных монополий, не указанной в приложениях № 1 и № 2 к Протоколу, и в силу абзаца третьего пункта 7 статьи 78 Договора может быть осуществлено только после соответствующего обращения заинтересованного государства в Комиссию и принятия ею положительного решения по данному вопросу.

(см. абзац 2 пункта 18 консультативного заключения)