Р-4/22: ЕЭК_О разъяснении положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок
22:08
Ереван Ереван
21:08
Минск Минск
23:08
Астана Астана
00:08
Бишкек Бишкек
21:08
Москва Москва

Карточка дела Р-4/22

Тип дела:

О разъяснении

Предмет спора:

О разъяснении положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок

Сфера права:

Государственные закупки

Заявитель:

Евразийская экономическая комиссия

№ в номенклатуре дел Суда:

СЕ-2-2/1-22-БК

Стадия рассмотрения:

Завершено

Судья-докладчик (Большая коллегия Суда):

Федорцов А.А.

Ключевые слова:

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК)

О разъяснении положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)

Государственные закупки – обеспечение заявки на участие в закупке – обеспечение исполнения договора (контракта) – способы (виды) обеспечения

Договор о Евразийском экономическом союзе; Протокол о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года)

Консультативное заключение – разъяснение положений Договора о Евразийском экономическом союзе – особое мнение

Резюме по делу

Описание дела:

Евразийская экономическая комиссия обратилась в Суд с заявлением о разъяснении положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года). Согласно данному пункту законодательством государства-члена о закупках должно быть установлено не менее 2 способов (видов) обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения договора (контракта) о закупке (абзац четвертый пункта 18 Протокола). В качестве обеспечения принимаются в том числе: гарантийный денежный взнос, банковская гарантия (абзацы пятый – седьмой пункта 18 Протокола).

Основанием для обращения послужило отсутствие единообразного подхода государств – членов ЕАЭС относительно обязательного закрепления в национальном законодательстве указанных способов (видов) обеспечения, предусмотренных абзацами шестым и седьмым пункта 18 Протокола.

В консультативном заключении от 22 ноября 2022 года Большая коллегия Суда последовательно осуществила грамматическое, логическое и телеологическое толкование пункта 18 Протокола, указав на содержательную взаимосвязь положений абзаца четвертого и абзацев пятого – седьмого пункта 18 Протокола. Изложенное позволило Суду сформулировать вывод об обязанности государств-членов закрепить в законодательстве в числе способов обеспечения заявки на участие в закупке банковскую гарантию и гарантийный денежный взнос, который вносится на банковский счет заказчика либо, в случае если это установлено законодательством государства-члена о закупках, организатора закупок, оператора электронной торговой площадки (электронной площадки). Как отметил Суд, иное толкование лишит положения абзацев пятого – седьмого пункта 18 Протокола полезного действия.

Суд отметил, что данный вывод согласуется с интеграционным характером Договора и основными целями Союза, закрепленными в статье 4 Договора, включая цели формирования единого рынка товаров, услуг и капитала в рамках ЕАЭС, а также с указанными в статье 88 Договора целями и принципами в сфере регулирования государственных (муниципальных) закупок.

К консультативному заключению Суда приложено особое мнение судьи Т.Н. Нешатаевой.

Развернуть

Правовые позиции Суда:

1. Союз осуществляет свою деятельность на основе общепризнанных принципов международного права, к которым относится принцип добросовестного выполнения государствами принятых обязательств. 

(см. абзац 2 пункта 5 раздела III «Выводы Суда» Консультативного заключения)

2. Положения абзацев четвертого – седьмого пункта 18 Протокола предусматривают обязанность государств – членов Союза закрепить в своем законодательстве о закупках в числе способов (видов) обеспечения заявки на участие в закупке и обеспечения исполнения договора (контракта) о закупке способы (виды), указанные в абзацах шестом и седьмом пункта 18 Протокола: гарантийный денежный взнос, который вносится на банковский счет заказчика либо, в случае если это установлено законодательством государства-члена о закупках, организатора закупок, оператора электронной торговой площадки (электронной площадки); банковская гарантия.

(см. пункт 6 раздела III «Выводы Суда» Консультативного заключения)

3. Обоснованные ожидания субъектов хозяйствования государств-членов участвовать в процедурах государственных (муниципальных) закупок нарушаются отрицанием обязательности закрепления в национальном законодательстве государств-членов установленных абзацами шестым и седьмым пункта 18 Протокола способов (видов) обеспечения.

(см. абзац 9 пункта 4 раздела III «Выводы Суда» Консультативного заключения)

Развернуть

Календарь дела

08.09.2022 – Заседание Большой коллегии Суда Евразийского экономического союза по вопросу приемлемости заявления Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок - 8 сентября 2022 года, 16:00.
02.11.2022 – Заседание Большой коллегии Суда Евразийского экономического союза по заявлению Евразийской экономической комиссии о разъяснении положений пункта 18 Протокола о порядке регулирования закупок - 2 ноября 2022 года, 10:00.

Документы по делу

Номер дела Заявитель/Истец Документ Дата принятия Дата публикации Состав суда
Р-4/22 Евразийская экономическая комиссия Постановление о принятии заявления к производству

Рус

08.09.2022 08.09.2022 Большая Коллегия Суда
Р-4/22 Евразийская экономическая комиссия Консультативное заключение

Рус Арм Бел Каз Кыр

22.11.2022 23.11.2022 Большая Коллегия Суда
Р-4/22 Евразийская экономическая комиссия Особое мнение судьи Нешатаевой Т.Н.

Рус

22.11.2022 23.11.2022 Большая Коллегия Суда